以全方位的政策體系助推生態產品價值實現

作者:生態環境部南京環境科學研究所副研究員、南京大學長江產業經濟研究院研究員 鞠昌華

如何正確處理經濟發展與生態環境保護的關係,打通“綠水青山”與“金山銀山”之間的通道,是黨中央在推進生態文明建設過程中始終關注的議題。中央全面深化改革委員會第十八次會議審議透過的《關於建立健全生態產品價值實現機制的意見》,為我國推動生態產品價值實現提供了更有針對性的政策保障。筆者認為,當前我們推動生態產品價值實現,應該突出關注以下幾個方面的政策機制體系。

首先是以嚴格的生態環境保護機制,為生態產品價值實現提供良好的生態環境基礎。大力開展生態環境保護,築牢生態屏障,厚植生態發展優勢,增強生態產品生產能力。一是要做好整體性生態環境保護。以解決群眾身邊突出生態環境問題為重點,全力推動生態環境質量持續改善。構建流域水環境治理體系,運用好河(湖灣)長制,推進水汙染防治,消滅黑臭水體,讓水清岸綠、魚翔淺底;構建大氣環境聯防聯控機制,運用好點長制,繼續深入推進藍天保衛戰,讓繁星閃爍;部門聯動,加強土壤汙染防治,讓耕地更有生機、更健康;推動林長制實施,開展山水林田湖草系統保護與修復,營造鳥語花香、人與自然和諧共生的生態環境。建設美麗鄉村,改善城鄉人居環境,打造人與自然和諧發展的美麗家園。二是要做好重點生態區域的保護。強化自然保護地、飲用水水源保護區、水源涵養區等重要生態功能區建設,科學劃定並嚴守生態保護紅線,創新自然保護地和生態保護紅線監管方式,建設生態屏障。以生物多樣性保護為主線,著力強化生態質量的提升和生態系統的穩定性,構建自然秀美的保護地體系。此外,還應健全生態補償機制。人只有在擺脫生存壓力後才會並能夠感受和欣賞綠水青山之美,進而有意識地去保護和提高利用水平,需要突出對經濟不發達重點生態功能區實施有效的生態補償,擴大補償範圍,提高補償水平,支援對其嚴格保護。

其次是以生態產業發展支援機制,打通多元化生態產品價值實現路徑。綠水青山是發展綠色低碳產業的基礎資源,守著綠水青山,必須永續利用。事實上,當下我國生態環境好的地方往往不少地處經濟欠發達地區。因此,要透過生態產業發展支援機制,用生態“底色”描繪發展“綠色”,把生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅遊、健康休閒等生態經濟優勢。在環境質量較好、適合生態農業發展的地區支援發展生態種養產業,推廣複合高效種植模式,推行生態養殖模式,發展菜、茶、桑、藥、菌、畜禽等特色產業,發展綠色、有機、無公害農產品,建立國家地理標誌保護產品,瞄準不斷升級的消費需求,延伸農業產業鏈,挖掘農產品的生態附加值;在環境質量優良的城市周邊地區吸引對環境要求較高的醫療器械與生物製藥等產業,將生態優勢轉化為產業優勢,降低企業成本,提升產品質量;在風景秀美、交通便利的地區,加強吃、住、行、遊、購、樂、醫等配套基礎設施建設,做大休閒旅遊健康養老產業,依託山、水景觀資源發展生態旅遊產業,引導村民做好休閒農業和農家樂。近年來,以浙江省安吉縣和麗水市為代表的一批“綠水青山就是金山銀山”(以下簡稱“兩山”)實踐創新基地已經形成不少經驗路徑,下一步可進一步總結推廣,讓更多模式在全國誕生和發揚,促進生態產品的價值實現。

再次是以生態產業發展促進支撐機制,為生態產品價值實現提供良好的社會經濟系統支援。一是建立健全綠色供應鏈支援機制。推行綠色、有機、無公害農產品產地認定及產品認證,建立農產品質量安全追溯體系;完善物流交通設施,使生態農產品能運得出;支援生態電商發展,運用網際網路破解生態產品銷售瓶頸,讓生態農產品銷得動;支援生態旅遊評估體系建設,提高公眾對生態旅遊健康休閒的認知度和認同度。二是建立健全生態金融等經營支援機制。讓龍頭企業、普通農戶等經營主體形成共同體,提高標準生產水平,提升議價能力,建立風險共擔、利益共享機制。透過轉移支付、生態補償、生態建設資金安排等方式,加強財政支援。同時,積極發展綠色金融,鼓勵企業投資綠色產業。試點生態產品交易機制。

最後是以生態產業發展保障支撐機制,為生態產品價值實現中維護良好的生態環境提供系統支援。生態產品價值的實現應以可持續發展為目標,必須經過嚴格而充分的科學論證。如溧陽市天目湖流域生態敏感,在生態資源交易市場試點中,即以湖體二類水質為管控目標,以生態環境監測大資料為基礎,依據流域生態容量評價體系及容量分配模型,確定不同分割槽的開發總量和強度,確保在兩山轉化中生態環境穩步提升。生態產品價值實現過程中應堅持綠色理念融入到各個環節,推動清潔生產,實現生產、消費、流通各環節的綠色化、迴圈化、低碳化,加強開發和利用的生態監管,尤其是對重點生態功能區和生態脆弱區生態產品價值實現加強考核評價,嚴防開發活動失控,導致區域生態破壞。

沒有對綠水青山的價值認識就無法切實的開展生態環境保護,沒有綠水青山的價值實現就不可能是真正的生態文明建設。面對“十四五”新發展階段,我們應加強“兩山”實踐創新基地的輻射引導作用,以全方位的政策體系切實推動生態產品價值實現,全面推進綠色發展之路。